党的十九届六中全会是在重要历史关头召开的一次具有重大历史意义的会议，全会最主要的成果是审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。《决议》把“发展全过程人民民主”列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，纳入党的十八大以来党和国家事业取得的历史成就进行总结，从面向未来的战略高度作出部署。
“全过程人民民主”是习近平总书记2019年11月在上海长宁区虹桥街道古北市民中心考察时首次提出的。在建党100周年庆祝大会、中央人大工作会议上，习近平总书记都强调要发展全过程人民民主。这是习近平总书记总结中国民主政治建设的实践提出的一个重大命题，丰富和发展了社会主义民主政治理论，集中概括了党劳动人民发展社会主义民主特别是党的十八大以来民主政治建设的理论和实践成果。
什么是“全过程人民民主”？全过程人民民主的本质是保证人民当家作主，这是贯穿我们党百年奋斗重大成就和历史经验的一条红线。中国共产党一经成立，就始终高扬人民民主的旗帜，以实现人民当家作主为己任。“金豆豆，银豆豆，豆豆不能随便投。选好人，办好事，投在好人碗里头”。这首延安时期的民谣生动反映了我们党为了动员不识字的农民参加民主选举而采取的一种“接地气”的投票形式。一百年来，中国共产党为实现人民当家作主进行了不懈探索和奋斗，领导人民推翻三座大山，从延安窑洞到人民大会堂，从《共同纲领》、制定“五四宪法”到现行宪法5次修改完善，人民民主的理念已经变成人民当家作主的事实，人民民主在古老的东方大国落地生根、枝繁叶茂。
民主是全人类的共同价值，民主不是抽象的，而是具体的、历史的。一个国家民主制度好不好，人民能否当家作主是试金石。尽管在当今西方社会，公民继续拥有投票等政治权利，但这些不能保证他们获得影响政治决策的权力，有太多捷径可以让有权势的人在公众之外作出政治决策。以美国为首的西方国家，选举时金钱铺路、热闹非凡，空头支票满天飞，选举之后从不兑现或大打折扣，对于大多数选民来说，只能是一选了之，别无他法。所谓的西式民主不过是“金钱民主”，集中体现了资产阶级统治的本质。今年10月31日，美国广播公司公布了最新民调结果：全球57%的受访者、美国72%的受访者认为美国不是民主的良好样板。美国的另一项民意调查显示：超过81%的美国民众对美国民主表示担忧。与此形成鲜明对比的是，美国民调机构最新公布的两次民调结果显示：中国民众对中国党和政府的满意度分别为95%和98%。孰优孰劣，明眼人一看便知。
有比较才有鉴别。我们人民民主具体、生动、真实地体现在人民当家作主的全过程各环节。我国人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。民主选举实行直接选举和间接选举，产生各级人民代表大会代表，组成国家权力机关并产生其他国家机关，保证了人民真正当家作主。民主协商坚持有事好商量，众人的事情由众人商量，保证了人民的意愿和要求得到充分表达。民主决策以民主集中制为基本原则，广泛征求和充分听取各方面意见，凝聚人民群众智慧，形成最大共识，保证了决策科学有效。民主管理根据宪法赋予人民的各项权利和义务，保证了人人都有参与管理国家和社会各项事务的机会和渠道。民主监督按照宪法赋予人民的监督权利，保证了人民群众对各级国家机关和公职人员提出意见、批评和建议。以上五个环节，环环相扣，内在统一，形成全过程民主的完整链条，集中反映了全过程人民民主的具体形式，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。
全过程民主不仅体现在完整的制度程序上，还体现在完整的参与实践中。习近平总书记指出，“保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中”。我们党高度重视发展社会主义民主政治，保证人民进行广泛政治参与、充分表达政治意愿，推动了人民当家作主不断落实。从历届全国人大代表的组成可以看出，人大代表来自五湖四海，涵盖各行各业、各个民族。2020年10月，新修改的选举法将新增代表名额向基层群众、社区工作者等倾斜。在十三届全国人大代表中，一线工人、农民、农民工代表513名，妇女代表742名，所占比例明显提升，凸显了人大代表的广泛性，反映了人民群众政治参与的广泛性。《中华人民共和国民法典》草案先后10次向全社会征求意见100余万条。这场广泛而热烈的“民法典大讨论”，让人民真切地拥有了更多民主“获得感”，成为践行全过程人民民主的一个经典范本。2020年8月16日至29日，“十四五”规划编制工作开展网上征求意见。人民群众踊跃参与，短短两周时间，累计收到超过101.8万条建言。大到国家立法、国民经济和社会发展规划的制定、财政预算编制与执行监督等，小到物业管理、生活垃圾分类管理等，人民群众都能切切实实参与其中，充分体现了中国特色社会主义民主政治的制度优势，充分证明了全过程人民民主是最管用的人民民主。
人民民主之所以是全过程人民民主，最为关键的是始终坚持党的领导。在我们这样一个幅员辽阔、人口众多的多民族国家里，要将亿万人民群众充分发动组织起来，依法有序参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，必须要有一个强有力的领导核心。否则，很容易出现“群龙无首”“一盘散沙”的现象。只有坚持党的领导，才能使全过程人民民主始终姓“社”，在实际运行过程中不跑偏、不走样、不变形。
民主不是西方国家的专利，各国都有权选择适合自己的民主发展道路。历经百年，我们党带领人民走出一条发展全过程人民民主的道路，打破了西方“民主神话”，展现了中国人民对本国政治制度的高度自信，也为广大发展中国家探索适合国情的民主模式提供了有益借鉴。
(作者：安徽省社会主义学院 张文举）
